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आज, भारत दुनिया की पाँचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है, और अगर हम आपसे पूछें कि इसमें योगदान देने वाले क्षेत्र कौन से हैं? आपका मन रक्षा, फार्मा, विनिर्माण, आईटी या अंतरिक्ष क्षेत्र का जवाब दे सकता है। लेकिन यहाँ आप एक महत्वपूर्ण उद्योग को छोड़ रहे हैं जो उपरोक्त सभी को कुशलतापूर्वक जोड़ता है: लॉजिस्टिक्स। जैसा कि आपमें से कई ई-कॉमर्स विक्रेता समझते हैं, हमारी लॉजिस्टिक्स प्रणाली अर्थव्यवस्था का एक महत्वपूर्ण स्तंभ होने के बावजूद खंडित और असंगठित है। इसलिए, इस अक्षमता का मुकाबला करने के लिए, भारत सरकार ने देश में एक तकनीक-सक्षम, लचीला और लागत-कुशल लॉजिस्टिक्स पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करने के दृष्टिकोण के साथ राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति शुरू की।
जिस तरह यूपीआई ने भुगतान प्रणाली में क्रांतिकारी बदलाव लाया, उसी तरह ओएनडीसी भारतीय ई-कॉमर्स उद्योग में क्रांति लाएगा , और राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति से भी यही उम्मीद की जा रही है। इस नीति के तहत सरकार ने कई पहल और रूपरेखाओं की घोषणा की है:
बने रहिए; हम इन पहलों पर चर्चा करेंगे, लेकिन सबसे पहले, आइए हम अपने लॉजिस्टिक्स क्षेत्र में मौजूदा मुद्दों को स्वीकार करें।
भारत को 2018 के विश्व बैंक लॉजिस्टिक परफॉर्मेंस इंडेक्स में 44वां स्थान मिला , जो हमारी जैसी बढ़ती अर्थव्यवस्था के लिए निराशाजनक है। लॉजिस्टिक प्रणाली एक श्रृंखला की तरह होती है जिसमें निम्नलिखित शामिल होते हैं:
कच्चा माल → आपूर्तिकर्ता → निर्माता → वितरक → ग्राहक
और जरा सी भी अक्षमता भयावह स्थिति पैदा कर सकती है, जैसा कि हमने कोविड की दूसरी लहर के दौरान अनुभव किया। इतना महत्वपूर्ण क्षेत्र होने के कारण, हमारे लॉजिस्टिक तंत्र में कई खामियां हैं।
भारत के मौजूदा लॉजिस्टिक्स इंफ्रास्ट्रक्चर में कई रुकावटें हैं जो इस प्रक्रिया को धीमा कर देती हैं। उदाहरण के लिए, हमारे पास 20 से ज़्यादा सरकारी एजेंसियाँ, 37 निर्यात संवर्धन परिषदें, 500 प्रमाणन और 10000 वस्तुएँ हैं। इस तरह, विक्रेता उत्पादों के उत्पादन और शिपिंग की तुलना में सरकारी निकायों से प्रमाणन और अनुमोदन प्राप्त करने में ज़्यादा समय लगाते हैं।
यदि आप प्रति मीट्रिक टन प्रति किलोमीटर माल परिवहन की लागत देखें, तो हवाई मार्ग से इसकी लागत 18 रुपये, सड़क मार्ग से 3.6 रुपये, जलमार्ग से 2 रुपये और रेल मार्ग से 1.6 रुपये है। रेल परिवहन सबसे किफायती साधन होने के कारण, केवल 17.5% व्यापार ही रेल के माध्यम से होता है। भारत में 71% परिवहन सड़क परिवहन द्वारा होता है। भारत में मालगाड़ियाँ नहीं हैं, और इन ट्रेनों को यात्री ट्रेनों की तुलना में कम लाइन क्लीयरेंस दिया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप देरी होती है। रेल द्वारा सुरक्षा इतनी कम है कि चोरी और क्षति की संभावना बहुत अधिक होती है।
सड़क परिवहन सबसे आम साधन है, लेकिन यह अव्यवस्थित और अक्षम है। 85% से अधिक ट्रांसपोर्टरों के पास 20 से कम ट्रक हैं, और डिजिटलीकरण से दूर होने के कारण अधिकांश परिवहन और भंडारण क्षेत्र के खिलाड़ियों में प्रौद्योगिकी का उपयोग बहुत कम है।
देश के विभिन्न हिस्सों को जोड़ने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों का अभाव परिवहन में देरी का एक कारण है। इसके अलावा, विभिन्न चेक पोस्टों और टोल प्लाजा की अकुशलता आपूर्ति श्रृंखला पर नकारात्मक प्रभाव डालती है।
लॉजिस्टिक क्षेत्र के मौजूदा पारिस्थितिकी तंत्र में उत्तर से दक्षिण और पूर्व से पश्चिम को जोड़ने वाले बुनियादी ढाँचे का अभाव है, जिससे आपूर्ति श्रृंखला बाधित होती है। अगर हम भारतीय बंदरगाहों पर नज़र डालें, तो हाल के वर्षों में हुए विकास के बावजूद, हमारे बंदरगाहों पर भीड़भाड़ रहती है, जिससे कंटेनरों का टर्नअराउंड समय बढ़ जाता है और देश के आयात-निर्यात पर असर पड़ता है।
मौजूदा लॉजिस्टिक्स बाधाओं को देखते हुए, सरकार एक राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति ला रही है। यह नीति एक बहु-मॉडल प्रणाली विकसित करेगी और री-इंजीनियरिंग व डिजिटलीकरण की मदद से लॉजिस्टिक्स क्षेत्र की बाधाओं को दूर करेगी।
सरकार ने 2019 में इस नीति की नींव रखी थी, और समय-समय पर इसकी झलक भी देखने को मिली है। उदाहरण के लिए, 2017 में वाणिज्य विभाग में एक अलग लॉजिस्टिक्स विभाग बनाया गया, और 2021 में आर्थिक क्षेत्रों तक मल्टी-मॉडल कनेक्टिविटी के लिए राष्ट्रीय योजना, पीएम गतिशक्ति योजना का शुभारंभ किया गया।
जबकि एकीकृत बुनियादी ढांचे को पीएम गतिशक्ति की राष्ट्रीय योजना के माध्यम से वास्तविकता बनने की परिकल्पना की गई है, राष्ट्रीय रसद नीति अगले कदम के रूप में संपूर्ण रसद पारिस्थितिकी तंत्र के विकास के लिए एक व्यापक एजेंडा पेश करेगी।
एनएलपी को एक व्यापक लॉजिस्टिक कार्य योजना के माध्यम से क्रियान्वित किया जाएगा जिसे आठ प्रमुख क्षेत्रों में विभाजित किया गया है:
एकाधिक डेटा स्रोतों को जोड़ने के लिए एकीकृत लॉजिस्टिक्स इंटरफेस की प्रणाली विकसित करना तथा लॉजिस्टिक्स हितधारकों के लिए क्रॉस-सेक्टोरल उपयोग के मामले विकसित करना।
भौतिक परिसंपत्तियों के मानकीकरण और लॉजिस्टिक्स में सेवा गुणवत्ता मानकों के बेंचमार्किंग के माध्यम से अंतर-संचालनीयता को बढ़ाना, जोखिम प्रबंधन को न्यूनतम करना, प्रक्रिया अनुकूलन करना और व्यापार की सुगमता में सुधार करना।
एक व्यापक लॉजिस्टिक्स मानव संसाधन रणनीति विकसित करें। इसके मार्गदर्शक सिद्धांतों के अंतर्गत, संबंधित मंत्रालय संबंधित क्षेत्र में कौशल विकास संबंधी और आंतरिक क्षमता निर्माण चुनौतियों के समाधान हेतु कार्य योजनाएँ विकसित करेंगे।
राज्य/शहर स्तर पर रसद योजनाओं के विकास के लिए सहायता प्रदान करना, शहर/राज्य स्तर पर कार्रवाई करने के लिए एक संस्थागत ढांचा स्थापित करना, राज्यों द्वारा की गई कार्रवाई को मापना और निगरानी करना तथा उन्हें रैंक करना।
एक्जिम (निर्यात-आयात) लॉजिस्टिक्स: भारत की एक्जिम कनेक्टिविटी में बुनियादी ढांचे और प्रक्रियात्मक अंतराल को दूर करना और पारदर्शी और सुव्यवस्थित सीमा पार व्यापार सुविधा के साथ एक कुशल और विश्वसनीय लॉजिस्टिक्स नेटवर्क बनाना, ताकि बेहतर व्यापार प्रतिस्पर्धात्मकता और क्षेत्रीय और वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं के साथ भारत का अधिक एकीकरण हो सके।
विभिन्न क्षेत्रों के बीच सहजता सुनिश्चित करने के लिए विनियामक इंटरफेस में सुधार करना, मानकीकरण, औपचारिकता और अंतर-संचालन को बढ़ावा देना; दस्तावेज़ीकरण, प्रारूपों, प्रक्रियाओं और दायित्व व्यवस्थाओं में विखंडन को समाप्त करना; विनियामक वास्तुकला में अंतराल को कम करना।
पीएम गतिशक्ति के साथ संरेखित, कुशल रसद के लिए क्षेत्रीय योजनाएँ (एसपीईएल) प्रत्येक क्षेत्र के लिए अंतर्निहित अंतर-संचालनीयता, लचीलेपन, स्थिरता और नवाचार दर्शन के साथ विकसित की जाएँगी। विशेष रूप से, एसपीईएल निम्नलिखित कार्य करेगा:
लॉजिस्टिक्स पार्क (जैसे मल्टी मॉडल लॉजिस्टिक्स पार्क, एयर फ्रेट स्टेशन, अंतर्देशीय कंटेनर डिपो, कंटेनर फ्रेट स्टेशन, कार्गो टर्मिनल, आदि) परिवहन नेटवर्क से जुड़ी आपूर्ति श्रृंखला में मध्यस्थ गतिविधियों (भंडारण, हैंडलिंग, मूल्य संवर्धन, अंतर-मॉडल स्थानांतरण, आदि) के केंद्र हैं। लॉजिस्टिक्स पार्कों के विकास को सुगम बनाने के लिए निम्नलिखित कदम उठाने की परिकल्पना की गई है:
राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति इस उद्योग को आर्थिक विकास के अगले चरण के शिखर पर ला खड़ा करती है, और यह अंतिम छोर तक के लोगों को अधिक कुशल बनाने और परिवहन की कमी को पाटने में मदद करेगी। इसका लक्ष्य अगले पाँच वर्षों में सकल घरेलू उत्पाद के 14% के बराबर लॉजिस्टिक्स लागत को घटाकर सिंगल-डिजिटल करना है।
यह नीति विभिन्न शहरों में माल के निर्बाध परिवहन के लिए सुपर-ऑप्टिमाइज़्ड हब-एंड-स्पोक वितरण मॉडल को प्रोत्साहित करेगी। मान लीजिए हमारे पास पाँच प्रमुख शहर हैं: पुणे, हैदराबाद, चेन्नई, कोच्चि और बैंगलोर। इन शहरों को जोड़ने के लिए, हर दूसरे शहर में ट्रक भेजने के बजाय, इनमें से एक शहर को, इस मामले में बैंगलोर को, हब बनाया जाता है ताकि माल को हर दूसरे शहर तक पहुँचाया जा सके। अब केवल एक ट्रक पुणे से हैदराबाद, चेन्नई और कोच्चि भेजे जाने वाले सभी सामानों को ले जाएगा, यही स्थिति अन्य विभिन्न शहरों से आने वाले ट्रकों के साथ भी होगी।
इस प्रणाली के कई फायदे होंगे; आपको हर शहर में सामान ले जाने के लिए कई ट्रकों की ज़रूरत नहीं पड़ेगी। इससे सड़क परिवहन की लागत भी काफी हद तक कम हो जाएगी।
यह हब-एंड-स्पोक मॉडल हवाई और जल परिवहन पर भी लागू किया जाएगा।
एकीकृत लॉजिस्टिक्स इंटरफेस प्लेटफॉर्म, दूरी और समय दक्षता बनाए रखते हुए कम दूरी में सुव्यवस्थित कार्गो मूवमेंट विकसित करने के लिए एक इंटरफेस है और कार्गो मूवमेंट की सभी जानकारी वास्तविक समय के आधार पर गोपनीय रूप से उपलब्ध होगी।
हमारे माननीय प्रधानमंत्री के अनुसार, यूलिप 'टेक्नोलॉजी कॉमन्स' पहल के तहत सात पहलों में से एक है, जिसका हितधारक देश में दक्षता बढ़ाने और लॉजिस्टिक्स की लागत को कम करने के लिए प्रभावी ढंग से उपयोग कर सकते हैं।
यूलिप एक ओपन-सोर्स प्लेटफ़ॉर्म है जो अनुरोध और प्रतिक्रिया-आधारित प्रणाली पर काम करता है और विभिन्न हितधारकों की कई प्रणालियों को एकीकृत करता है। इसे विकसित करने के लिए एनआईसीडी के लॉजिस्टिक्स डेटा बैंक प्रोजेक्ट का उपयोग किया गया है। यह प्लेटफ़ॉर्म एक त्रि-स्तरीय संरचना है जिसमें शामिल हैं:
यह डेटा स्रोत और डेटा के उपयोगकर्ता के बीच की खाई को पाटता है।
लॉजिस्टिक्स क्षेत्र की कुछ प्रमुख निजी कम्पनियों को प्रेजेंटेशन लेयर विकसित करने के लिए आमंत्रित किया गया है, जो अंतिम ग्राहक के साथ एक इंटरफेस होगा।
गवर्नेंस लेयर का उद्देश्य नीति निर्माताओं को अनुपालन सुनिश्चित करते हुए नीतिगत निर्णय लेने में सहायता करना है। वर्तमान में, 1600 से अधिक क्षेत्रों को कवर करने वाले 07 मंत्रालयों/विभागों की 30 लॉजिस्टिक्स प्रणालियों को 102 एपीआई के माध्यम से यूलिप के साथ एकीकृत किया गया है।
एकीकृत लॉजिस्टिक एकीकृत प्लेटफॉर्म की एकीकृत संरचना
लॉजिस्टिक्स में प्राधिकरण, अनुपालन और मंजूरी की गंभीरता को ध्यान में रखते हुए, मंत्रालयों के डेटा बिंदुओं के साथ एकीकरण से प्रणाली की कई अंतःसंबंधित गतिविधियों पर व्यापक विचार प्राप्त होगा।
यूएलआईपी निजी कंपनियों, लॉजिस्टिक सेवा प्रदाताओं और उद्योगों को डेटा का लाभ उठाने में सक्षम बनाएगा और साथ ही, प्रक्रिया में दक्षता लाने के लिए सिस्टम में अपना डेटा (परिवहन, प्रेषण, वितरण) साझा करने में सक्षम बनाएगा।
सभी दस्तावेज़ों के लिए एक ही डिजिटल दस्तावेज़ संदर्भ संख्या का उपयोग सुनिश्चित करने के लिए, जनवरी 2012 में एक राष्ट्रीय रसद नीति शुरू की गई थी। आईडीएस इस नीति (डिजिटल प्रणाली का एकीकरण) का पहला कदम है। यह प्रणाली सात मंत्रालयों (सड़क परिवहन, रेलवे, विमानन, सीमा शुल्क, विदेश व्यापार और वाणिज्य मंत्रालय) की 30 विभिन्न प्रणालियों को जोड़ेगी।
ई-लॉग्स, जिसे ईज़ ऑफ लॉजिस्टिक्स भी कहा जाता है, डीपीआईआईटी के लॉजिस्टिक प्रभाग द्वारा विकसित एक डिजिटल पोर्टल है, जिसका उद्देश्य समस्याओं का समयबद्ध समाधान सुनिश्चित करना है। यह डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म उपयोगकर्ताओं की समस्याओं के पंजीकरण, समन्वय और समाधान की निगरानी के लिए विकसित किया जा रहा है, जिस पर अधिकृत उपयोगकर्ता संघ अपनी समस्याओं का पंजीकरण और अपलोड करेंगे।
पंजीकरण प्रक्रिया में 5 चरण शामिल होंगे:
चरण 1. पोर्टल पर लॉग इन करें।
चरण 2. एकल/एकाधिक हितधारकों के साथ मुद्दे या सुझाव जोड़ें।
चरण 3: शीर्षक और प्राथमिकता जोड़ें, और प्रासंगिक दस्तावेज़ जमा करें।
चरण 4: एसआईजी (सिस्टम सुधार समूह), मंत्रालय/विभाग के परामर्श से, आपके दस्तावेजों पर विचार करते हुए निर्णय अपलोड करेगा।
चरण 5: संबंधित उपयोगकर्ता को समस्या का समाधान दिखाया जाता है।
नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप (एनपीजी) की तर्ज पर, सेवा सुधार समूह (एसआईजी) का गठन सेवाओं से संबंधित अनसुलझे उपयोगकर्ता मुद्दों के लिए तंत्र का समन्वय और निगरानी करने के लिए किया गया था। इसमें मंत्रालयों से नामित अधिकारी शामिल होते हैं।
ये सारी पहल आसान लगती हैं, सरकार बुनियादी ढाँचे के विकास और प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने पर करोड़ों-अरबों खर्च कर रही है, और सब कुछ ठीक-ठाक लग रहा है। लेकिन राहत की साँस लेने से पहले, आइए चरमोत्कर्ष की ओर बढ़ते हैं और उन चुनौतियों और बाधाओं पर चर्चा करते हैं, जिन पर अगर ध्यान नहीं दिया गया, तो पूरी नीति ही बर्बाद हो जाएगी।
चूँकि पूरी व्यवस्था डिजिटल हो रही है, एक बड़ी बाधा सभी को इंटरनेट से समान रूप से जोड़ना है। इसमें ट्रक चालक और अकुशल श्रमिक भी शामिल हैं, जिन्हें यात्रा के दौरान इंटरनेट का उपयोग करना नहीं आता। इसके अलावा, सरकार को सभी को 4G इंटरनेट कनेक्शन उपलब्ध कराने के लिए ठोस प्रयास करने होंगे।
राष्ट्रीय रसद नीति को कुशलतापूर्वक क्रियान्वित करने के लिए हमें समान समर्थन और समन्वय की आवश्यकता है। और यह कभी-कभी भारत की सत्तारूढ़ और राज्य सरकारों के बीच राजनीतिक खींचतान का रूप ले लेता है।
भारत में, सरकार अपनी अक्षमताओं के लिए बदनाम है। तो सवाल उठता है कि क्या यह डिजिटल प्रणाली चौबीसों घंटे ग्राहक सहायता प्रदान करने में सक्षम है, और वह भी अकुशल श्रमिकों (ट्रक चालक आदि) की क्षेत्रीय भाषाओं में? क्या उपयोगकर्ता बिना किसी सर्वर समस्या के अपने शिपमेंट को कुशलतापूर्वक ट्रैक कर पाएँगे?
इस पहल को क्रांतिकारी बनाने के लिए संबंधित पक्षों को इन सभी चुनौतियों पर विचार करना चाहिए।
राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति अत्यंत आवश्यक और खंडित क्षेत्र को संगठित करने और एक ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम है। इस नीति के माध्यम से, बुनियादी ढाँचे के विकास के साथ तकनीक-सक्षम समाधान भारतीय लॉजिस्टिक्स पारिस्थितिकी तंत्र और आपूर्ति श्रृंखला को बढ़ावा देगा।
